數(shù)據(jù)已成為全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。2024年政府工作報(bào)告把“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏”列為工作任務(wù)之一，其中“推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題”成為關(guān)鍵之舉。

　　在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)新探索上，廣東先行先試。在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、香港創(chuàng)新科技及工業(yè)局2023年12月13日發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》）之后，廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室隨即發(fā)布落實(shí)《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》的通知，更詳細(xì)說(shuō)明提交備案具體方法及細(xì)節(jié)。目前，陸續(xù)有企業(yè)按照要求申報(bào)個(gè)人信息跨境流動(dòng)備案，涉及醫(yī)療、金融、出行、人力資源等應(yīng)用場(chǎng)景。相關(guān)創(chuàng)新安排有何優(yōu)勢(shì)？為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)活力帶來(lái)哪些利好？帶你一圖了解。

　　新特色：

　　統(tǒng)一灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，降低合規(guī)成本

　　《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》的出臺(tái)，源于2023年6月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署的《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全規(guī)則，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　依據(jù)《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》，個(gè)人信息處理者及接收方在進(jìn)行個(gè)人信息跨境流動(dòng)時(shí)可自愿訂立《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大灣區(qū)合同”）。通過(guò)采用同一套合同范本，減少因兩地定義不一而引申的操作矛盾，以統(tǒng)一的灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同雙方對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。在降低企業(yè)合規(guī)成本的同時(shí)，有效保障個(gè)人信息跨境安全和自由流動(dòng)。

　　寬要求：

　　豁免數(shù)量限制，不提敏感信息要求

　　2024年1月初，廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》的通知。與內(nèi)地現(xiàn)行的個(gè)人信息出境主要途徑相比，新指引具體簡(jiǎn)化了哪些合規(guī)要求？

　　從合同名稱(chēng)及文本內(nèi)容不難看出，大灣區(qū)合同是以《個(gè)人信息保護(hù)法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》提出的個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)合同”）為基礎(chǔ)，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人信息跨境流動(dòng)推出的一份“特別”版合同。

　　大灣區(qū)合同參照了內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)合同的整體結(jié)構(gòu)和不少條款，但對(duì)跨境提供個(gè)人信息的條件明顯放寬。最為明顯的一點(diǎn)是，大灣區(qū)合同不再對(duì)個(gè)人信息處理者跨境轉(zhuǎn)移個(gè)人信息的數(shù)量提出限制，僅要求個(gè)人信息處理者跨境提供個(gè)人信息前，按照個(gè)人信息處理者屬地法律法規(guī)要求告知個(gè)人信息主體或者取得個(gè)人信息主體的同意。

　　除數(shù)據(jù)數(shù)量外，大灣區(qū)合同也未對(duì)“敏感個(gè)人信息”（例如生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶(hù)、行蹤軌跡等信息，以及不滿(mǎn)十四周歲未成年人的個(gè)人信息）跨境流動(dòng)提出具體要求，僅提出被相關(guān)部門(mén)、地區(qū)告知或者公開(kāi)發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的個(gè)人信息不適用于大灣區(qū)合同。

　　優(yōu)流程：

　　簡(jiǎn)化個(gè)保評(píng)估，壓縮查驗(yàn)時(shí)間

　　《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，個(gè)人信息處理者向境外提供個(gè)人信息前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)保評(píng)估”）。在此環(huán)節(jié)，大灣區(qū)合同省去了對(duì)香港個(gè)人信息保護(hù)政策法規(guī)和出境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容從內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)合同的6項(xiàng)簡(jiǎn)化為3項(xiàng)。同時(shí)，《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》不再要求個(gè)人信息處理者在進(jìn)行合同備案時(shí)提交個(gè)保評(píng)估報(bào)告。

　　在備案流程上，大灣區(qū)合同的材料查驗(yàn)時(shí)間也有所壓縮。廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及香港特區(qū)政府資訊科技總監(jiān)辦公室均明確，其將在收到合同備案材料后的10個(gè)工作日內(nèi)完成查驗(yàn)并通知備案結(jié)果。這一時(shí)限較內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)合同減少了5個(gè)工作日。

　　熱反響：

　　減少流動(dòng)壁壘，促進(jìn)跨境服務(wù)

　　多位專(zhuān)家在接受南都大數(shù)據(jù)研究院采訪時(shí)表示，《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》的出臺(tái)極大便利了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)跨境傳輸。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授左曉棟表示，新安排取消了個(gè)人信息跨境的數(shù)量限制，原本應(yīng)當(dāng)經(jīng)網(wǎng)信部門(mén)評(píng)估后方可出境的數(shù)據(jù)，可以通過(guò)更便利的渠道出境。

　　“此舉最大利好就是減少個(gè)人信息流動(dòng)壁壘，提高數(shù)據(jù)流通效率。原來(lái)不適用內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)合同出境路徑的大量個(gè)人信息持有者，如今可以通過(guò)訂立大灣區(qū)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)出境。”BSI亞太區(qū)首席數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家、中國(guó)區(qū)首席安全官潘蓉認(rèn)為。

　　香港諾華誠(chéng)信有限公司行政總裁何佳意指出，香港與內(nèi)地對(duì)于個(gè)人信息分類(lèi)定義不一，《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》對(duì)跨境個(gè)人信息種類(lèi)和數(shù)量的優(yōu)化，能協(xié)助香港機(jī)構(gòu)減少時(shí)間去了解內(nèi)地對(duì)于數(shù)據(jù)的定義，同時(shí)減少兩地定義不一從而引伸的實(shí)際操作矛盾，有助降低企業(yè)申請(qǐng)報(bào)備的難度，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)跨境服務(wù)的提供。

　　灣利好：

　　鼓勵(lì)灣區(qū)設(shè)點(diǎn)，方便數(shù)據(jù)利用

　　《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》提出，其只適用于注冊(cè)在大灣區(qū)內(nèi)地九市以及香港的個(gè)人信息處理者及接收方之間的個(gè)人信息跨境流動(dòng)，且涉及信息不得向粵港澳大灣區(qū)以外的組織、個(gè)人提供。對(duì)此，法律界專(zhuān)家分析指出，除粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)外，相關(guān)安排也能為其他內(nèi)地企業(yè)帶來(lái)一定利好。

　　泰和泰（深圳）律師事務(wù)所合伙人律師易懷炯、律師洪瑞成指出，《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》對(duì)于數(shù)據(jù)跨境傳輸利用有較大需求的企業(yè)有明顯吸引力。企業(yè)可以通過(guò)將數(shù)據(jù)處理及接收者的角色更多安排在位于大灣區(qū)的實(shí)體，從而便于數(shù)據(jù)跨境傳輸利用。

　　廣東華進(jìn)律師事務(wù)所律師程珂昵也建議，內(nèi)地企業(yè)可充分利用政策利好，在大灣區(qū)九個(gè)內(nèi)地城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與香港企業(yè)按《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》訂立標(biāo)準(zhǔn)合同，降低個(gè)人信息數(shù)據(jù)流通的流轉(zhuǎn)成本。

　　此外，南都大數(shù)據(jù)研究院了解到，近期已陸續(xù)有企業(yè)按照《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》申報(bào)個(gè)人信息跨境流動(dòng)備案，涉及醫(yī)療、金融、出行、人力資源等應(yīng)用場(chǎng)景。何佳意認(rèn)為，《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同指引》便利措施及先行先試安排可令大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)更充分流通之外，也是香港成為數(shù)據(jù)樞紐的先決條件；相信相關(guān)舉措將有助于降低業(yè)界的合規(guī)成本，促進(jìn)跨境服務(wù)的提供及推動(dòng)大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。?span style="text-align: justify;">策劃 王衛(wèi)國(guó) 鄒瑩 統(tǒng)籌 凌慧珊 采寫(xiě) 李偉鋒 袁炯賢 實(shí)習(xí)生 何興如 設(shè)計(jì) 羅銳 張?jiān)S君 林泳希）